原標題：

　　惠州市第十三屆人民代表大會第一次會議

　　計劃預算委員會關于惠州市2021年預算 執(zhí)行情況和2022年預算草案的審查結果報告

　�。�2022年1月12日惠州市第十三屆人民代表大會第一次會議主席團第三次會議通過）

　　惠州市十三屆人大一次會議計劃預算委員會主任委員 鄭則豐

　　市人民政府向市第十三屆人民代表大會第一次會議提交了我市2022年預算草案及《惠州市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告》，各代表團進行了審議。大會計劃預算委員會根據(jù)各代表團和市人大常委會財經(jīng)工委的意見，對我市2022年預算草案及其報告進行了審查。現(xiàn)將審查結果報告如下。

　　一、2021年，我市各級人民政府及其財政部門按照市委的決策部署，貫徹實施預算法，認真執(zhí)行市十二屆人大八次會議通過的年度預算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞建設更加幸福國內一流城市目標，全力做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿�，財政收入量質齊升，財政支出提質增效，民生等重點領域得到切實保障，有效發(fā)揮財政對穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用，為我市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。同時，在預算執(zhí)行和財政管理中還有一些不容忽視的困難和問題，主要是：部分縣區(qū)預算收支平衡壓力較大，財政“緊平衡”特征進一步凸顯；預算編制不夠完整準確，預算編制精準度有待提高；部分項目預算執(zhí)行率較低，預算績效管理有待加強等等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、市政府提出的2022年預算安排，貫徹了中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委的決策部署，收支安排務實，增長設定目標充分考慮了國內外經(jīng)濟環(huán)境和我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，重點支出和重大投資項目安排適當，民生事業(yè)保障有力，預算編制精細化水平進一步提高。計劃預算委員會認為，市政府提出的2022年市本級預算草案符合預算法的規(guī)定，總體可行，建議市十三屆人大一次會議批準市政府提出的2022年市本級預算草案，批準《惠州市2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案的報告》。

　　三、2022年是我國踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是新一屆政府的開局之年，做好全年財政工作意義重大、責任重大。為此，計劃預算委員會提出如下建議：

　　（一）精準實施積極財政政策，有效發(fā)揮財政職能作用。全面落實中央關于“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”的部署要求，鞏固和拓展減稅降費等紓困政策成效，提高政策落實的精準性、時效性，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、先進制造業(yè)等的支持力度，及時將政策紅利轉化為優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大有效需求的動力，激發(fā)市場主體活力，更好地促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。保持適度支出強度，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，強化對融深融灣、重大項目、“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“豐”字交通主框架建設等重大戰(zhàn)略任務和重點工作的財力保障，夯實優(yōu)質財源基礎，促進實體經(jīng)濟釋放發(fā)展?jié)撃�，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟良性互動、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）加強預算管理，統(tǒng)籌做好財政收支安排。嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例和市人代會批準的預算，提高預算執(zhí)行剛性。堅持系統(tǒng)觀念，加強財政資源統(tǒng)籌，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算統(tǒng)籌力度，進一步盤活政府資產(chǎn)資源。積極涵養(yǎng)擴大稅源，依法組織收入，不斷提升財政收入質量，做大可用財力“蛋糕”。堅持節(jié)用裕民，落實黨政機關帶頭過緊日子要求，大力壓減一般性支出，切實做到有保有壓，將財政資金用到刀刃上。加大對民生事業(yè)的投入，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域支出，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　�。ㄈ�）樹牢績效管理理念，提高財政資金使用效益。深化預算管理改革，加快“數(shù)字財政”建設，提高財政治理效能。健全預算績效管理機制，發(fā)揮預算績效管理的引導作用，將績效管理融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。健全完善分行業(yè)、分領域預算績效評價指標體系，提高績效管理的科學性、針對性。進一步拓展績效評價范圍，將績效評價范圍由一般公共預算向政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、政府購買服務等拓展。加強重大項目事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)督、事后績效評價，提高績效評價質量，強化評價結果運用，健全預算安排與績效評價結果掛鉤的激勵約束機制，提高財政資源配置效率和資金使用效益。

　�。ㄋ模�強化地方政府債務監(jiān)管，防范和化解債務風險。堅持底線思維，按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，規(guī)范舉債融資行為，健全政府債務常態(tài)化監(jiān)測預警機制，抓好政府債務存量風險化解和增量風險防范工作，堅決遏制新增地方政府隱性債務。加強債券資金使用管理，堅持資金跟著項目走的原則，做實做細債券項目遴選儲備，加快資金支出和項目建設進度，盡早形成有效投資和實物工作量，發(fā)揮債券資金對經(jīng)濟的拉動作用。落實市政府向市人大常委會報告地方政府債務管理情況制度及定期向社會公開制度，切實增強債務管理透明度。