2021年，一個不平凡的年份。是“十四五”規(guī)劃開局之年,建黨100周年，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的征程中具有里程碑意義的年份。

　　促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院賦予審計機關(guān)的重要職能。習(xí)近平總書記指出，審計機關(guān)要依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉。近年來，市審計局依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，加大對國家和省重大政策落實、重點民生資金和項目以及國有資產(chǎn)的審計力度，推進審計全覆蓋，充分發(fā)揮審計“查病”“治已病”“防未病”的功能作用，全力服務(wù)惠州經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　時代賦予使命，責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)。市審計局將扛牢新時代審計工作責(zé)任使命，以高質(zhì)量審計促進高質(zhì)量發(fā)展，為惠州融入“雙區(qū)”、建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市貢獻審計力量。 

市審計局黨員干部到東江干部學(xué)院培訓(xùn)。 市審計局供圖

　　審計史

　　市審計局前身惠陽地區(qū)行政公署審計局1984年成立

　　審計是一項古老的工作,它源遠流長,歷史悠久。站在歷史與未來的交匯點,審計史畫卷徐徐展開。

　　就政府審計來講,有歷史資料可查的中國審計有將近三千年的歷史。我國的審計萌芽于西周,建制于隋唐,定名于宋朝。說到審計史，不得不提及一個人，他就是人民審計制度奠基人阮嘯仙。1930年，中央瑞金蘇區(qū)政府成立后，專門成立財政審查委員會，對財務(wù)狀況進行專門監(jiān)督，1933年9月，中央專門成立審計委員會。出生于廣東河源的中央執(zhí)行委員會阮嘯仙，被任命為中央審計委員會主任，開始了中央蘇區(qū)史無前例的審計監(jiān)督工作。當(dāng)時在極端困難，甚至是十分原始的條件下，開始了紅色政權(quán)的審計工作。

　　1983年，中華人民共和國審計署正式成立。在此后的兩年間，全國各縣級以上審計機關(guān)普遍成立，1984年2月，惠陽地區(qū)行政公署審計局成立,1988年3月，撤銷地區(qū)建制，改為惠州市審計局。

　　獲評“全國審計機關(guān)先進集體”

　　30多年的實踐，惠州審計隊伍不斷壯大，由1984年的三個科室發(fā)展到現(xiàn)在的12個科室。審計職能不斷拓展，從簡單的財務(wù)收支審計和參加市政府組織的財務(wù)大檢查工作，到現(xiàn)在成為黨和政府進行國家治理的重要工具，成為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，成為推進民主法制重要力量，成為反腐倡廉的“尖兵”。審計組織方式和技術(shù)手段不斷提升，從當(dāng)初手工打字、算盤計賬、油燈下查核，發(fā)展到現(xiàn)在向大數(shù)據(jù)、“云計算”的目標(biāo)邁進。法律保障不斷完善，從最初審計只依靠審計署發(fā)布的一個不甚完整的審計條例，到今天已經(jīng)構(gòu)建和形成以憲法為基礎(chǔ)，以審計法及實施條例、審計準(zhǔn)則和審計規(guī)章為補充，層次多樣又內(nèi)在統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。

　　30多年的實踐，形成了惠州審計人的精神特質(zhì)，他們堅持弘揚廣東審計人“良知、責(zé)任、執(zhí)著、專業(yè)、奉獻”的精神。三十多年的實踐，市審計局滿載榮譽、碩果累累，曾獲評“全國審計機關(guān)先進集體”“全國社保資金審計優(yōu)秀公務(wù)員集體”“廣東省審計系統(tǒng)先進集體”“廣東省審計系統(tǒng)審計信息宣傳先進單位”等榮譽，書寫了惠州審計的榮光。近年來，又榮獲“廣東省脫貧攻堅工作先進集體”、廣東省“巾幗文明崗”等榮譽，譜寫了惠州審計新的篇章。 

市審計局干部職工在豐山紀(jì)念園合影。

　　抓黨建

　　黨史學(xué)習(xí)教育與審計業(yè)務(wù)工作鄉(xiāng)村振興工作深度融合

　　今年以來，市審計局扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育，通過開展集中研討、革命傳統(tǒng)教育等規(guī)定動作和“我的入黨故事”分享、“黨員講黨史”等各類特色活動，組織引導(dǎo)廣大黨員干部守初心、擔(dān)使命，繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持以人民為中心的審計理念，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)，在具體審計項目開展過程中，聚焦公衛(wèi)醫(yī)療、就業(yè)、公共停車場等民生關(guān)注熱點，推動解決民生痛點、難點、堵點，切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。

　　“我們一起打疫苗,一起苗苗苗苗苗。” 說到近期關(guān)注的話題，莫過于全民接種新冠疫苗了。在近期開展的基本公共衛(wèi)生資金專項審計調(diào)查項目中，市審計局聚焦疫苗安全與傳染病疫情處置兩大民生關(guān)注熱點，扎牢疫苗“安全網(wǎng)”，織密傳染病疫情“防護網(wǎng)”，保障人民群眾生命安全。

　　同時，為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興”的重要指示精神，市審計局扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，為鄉(xiāng)村振興“加把勁”。鄉(xiāng)村振興，環(huán)境先行，市審計局近年來加大對博羅縣麻陂鎮(zhèn)洪湖村各項工作的支持力度，幫助解決飲水安全、雨污分流等問題。組織開展“廁所革命”，有效預(yù)防了管道堵塞、糞水滲漏等問題。組織局機關(guān)干部職工到村里開展植樹活動，打造林蔭小道，為鄉(xiāng)村振興增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

　　“把支部建在審計組上”，讓黨旗在審計一線高高飄揚

　　抓好審計機關(guān)黨建工作，事關(guān)維護黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉進程。市審計局黨組牢牢扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，堅持把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作全過程。近年來，隨著審計監(jiān)督范圍的拓展、審計業(yè)務(wù)量的增大，異地審計越來越呈現(xiàn)出人員多、時間長的特點。市審計局結(jié)合審計工作實際，堅持把黨支部建在審計組上，落實“黨建+審計業(yè)務(wù)”，做到哪里有審計項目，哪里就有黨的組織，哪里就有黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)，讓黨旗在審計一線高高飄揚，將一個個黨建“空白點”變成了“創(chuàng)新點”。2020年以來，市審計局在11個審計組成立了11個臨時黨支部，嚴格落實“五個一”要求，市審計局黨組書記陳雪梅帶頭到各個臨時黨支部上黨課，宣講《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），開展黨史學(xué)習(xí)教育等，成效明顯。

　　此外，市審計局將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入審計事業(yè)發(fā)展和機關(guān)黨建的總體部署，堅持黨的建設(shè)和審計業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點，組織廉政風(fēng)險排查，主動聽取紀(jì)檢監(jiān)察組對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見建議，“三重一大”決策事項均主動報請紀(jì)檢監(jiān)察組列席會議，接受監(jiān)督。市縣審計機關(guān)嚴格遵守審計“四嚴禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，認真落實審前公示、審計組設(shè)立廉政監(jiān)督員、由被審計單位反饋審計組廉政紀(jì)律執(zhí)行情況等制度，強化對審計過程廉政狀況的全方位監(jiān)督。

　　強隊伍

　　突出“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

　　隊伍是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。審計機關(guān)作為“經(jīng)濟衛(wèi)士”,必須統(tǒng)籌抓好干部隊伍建設(shè)。近年來，市審計局聚焦審計干部隊伍建設(shè)，堅定走高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展之路。

　　2020年，市審計局出臺《關(guān)于進一步強化全市審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的意見》，要求市縣審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭擺脫經(jīng)驗主義束縛，轉(zhuǎn)變思維理念，不僅要領(lǐng)著干，更要親身干，充分發(fā)揮示范帶動作用。這是市審計局狠抓班子作風(fēng)建設(shè)的真實案例。

　　放眼全市，強化審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提升市縣審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力和水平的活動全面鋪開，全市審計機關(guān)廣泛開展“創(chuàng)模范機關(guān)、打造干事創(chuàng)業(yè)好團隊”活動，形成了濃厚的比、學(xué)、趕、超工作氛圍，有力地推動了各項工作。

　　只有正確的選人用人導(dǎo)向，才能形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。過去五年，市審計局積極穩(wěn)妥、有計劃、有步驟地開展干部選拔任用工作。機構(gòu)改革后，對全局審計干部重新定崗定責(zé)，優(yōu)化審計干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)審計干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，努力營造風(fēng)清氣正的選人用人工作環(huán)境,為審計事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅強的組織保證和人才支撐。

　　打出“組合拳”提升審計干部能力

　　壓擔(dān)子，在實踐崗位上歷練成長。年輕干部是審計事業(yè)的新生力量，加強培養(yǎng)是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治責(zé)任。市審計局不但關(guān)心關(guān)愛年輕同志，同時給年輕干部壓擔(dān)子，讓年輕同志在實踐中歷練和成長。

　　為了提升審計干部能力素質(zhì)，市審計局在人才隊伍教育與培養(yǎng)上打出“組合拳”。在年輕審計干部培養(yǎng)方面，市審計局一方面給青年干部“壓擔(dān)子”，承擔(dān)重大政策跟蹤審計、大數(shù)據(jù)審計、財政全覆蓋審計等重要審計項目，促使其更快更好成長。另一方面，市審計局拓寬培養(yǎng)渠道，注重不同層次審計干部的培養(yǎng)，選派市縣審計機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)參加省審計廳組織的計算機基礎(chǔ)培訓(xùn)班；組織全市審計干部分批赴高校參加專題培訓(xùn)班，拓展審計干部宏觀視野和綜合知識面；市、縣審計機關(guān)舉辦學(xué)習(xí)園地、審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)大講堂、鼓勵審計干部積極參加職稱考試學(xué)習(xí)班、考取專業(yè)技術(shù)職稱等。

　　同時，市審計局緊繃審計業(yè)務(wù)質(zhì)量這根弦，采取措施補短板、強弱項，不斷提升風(fēng)險防范意識，努力提高審計質(zhì)量。制定《惠州市審計機關(guān)審計質(zhì)量風(fēng)險防控三年行動計劃》，建立質(zhì)量考核負面清單、通報制度，將防控任務(wù)分解到業(yè)務(wù)科室，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和路線圖時間表，強化制度保障。制定全市審計機關(guān)審計質(zhì)量檢查實施方案，以三年一輪為周期，開展審計項目質(zhì)量檢查。

　　新征程

　　發(fā)揮審計“查病”“治已病”“防未病”功能

　　習(xí)近平總書記指出,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好常態(tài)化的“經(jīng)濟體檢”工作,不僅要“查病”,更要“治已病”“防未病”。

　　站在新的歷史起點上，市審計局自覺站在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度發(fā)現(xiàn)問題，促進完善體制機制，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，著力從根本上促進解決“屢審屢犯”和審計整改中“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”等問題。

　　“屢審屢犯”現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，主要因素是審計覆蓋面有限。市審計局實行一級預(yù)算單位審計全覆蓋，每年將全部單位置于審計監(jiān)督之下，采取“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，推動審計發(fā)現(xiàn)問題“查出一個，整改一片”。

　　實行一級預(yù)算單位審計全覆蓋，只是市審計局著力提升“常查病”能力的一個縮影。近年來，市審計局不斷增強審計“常查病”能力，首先是從廣度上做文章，做到在面上查得廣，實行“審計全覆蓋”。其次是在深度上做文章，做到在點上查得深，簡言之“高質(zhì)量內(nèi)涵式”。下來，市審計局將繼續(xù)在廣度和深度方面下苦功，立足經(jīng)濟社會運行整體和發(fā)展全局，加大對重大政策措施、公共資金運用、公權(quán)力行使等方面的問題揭示力度，把重點審計事項置于經(jīng)濟社會運行的大背景下進行分析，堅持“三個區(qū)分開來”重要要求，把審計發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下進行審視，全面、歷史、辯證地看問題，全面作出“診斷”，精準(zhǔn)找出“病灶”，清晰寫出“藥方”，周全提出“醫(yī)囑”。

　　去年，市審計局揭示市公共資源交易中心主管的建設(shè)工程電子交易系統(tǒng)存在管理漏洞，未及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警投標(biāo)單位將數(shù)字證書交付他人使用的違規(guī)行為。經(jīng)整改，市公共資源交易中心在系統(tǒng)中增加系統(tǒng)監(jiān)控預(yù)警、定期巡檢通報、特征碼檢測等功能，形成統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)。這是市審計局跟蹤督促“治已病”取得成效的真實案例。

　　審計的價值不僅在于揭示問題，更在于推動解決問題。如何做好審計“后半篇文章”，市審計局也作了有力探索。市審計局以審計發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，以推動審計整改為契機，跟蹤督促被審計單位落實整改，利用審計執(zhí)法聯(lián)席會議、向人大常委會報告整改情況等平臺，推動建立健全相關(guān)審計整改長效機制，強化審計成果轉(zhuǎn)化利用，充分發(fā)揮審計整改在促進全面深化改革中的積極作用。近5年經(jīng)整改,共增收節(jié)支5.27億元,促進有關(guān)部門和被審計單位制定或修訂加強管理、堵塞漏洞的具體措施或規(guī)章制度1258項。

　　發(fā)展出題目，創(chuàng)新做文章�！笆�四五”期間，市審計局將發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”的常態(tài)化、全覆蓋、專業(yè)化優(yōu)勢,推動形成覆蓋面更廣的監(jiān)督預(yù)警“天網(wǎng)”。充分發(fā)揮“探頭”預(yù)警作用，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險隱患，深入分析背后的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，找準(zhǔn)病根，并提出改革“治本”建議，促進及時建立健全與新發(fā)展理念相適應(yīng)的機制辦法，提高政策措施的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止違法違規(guī)動機轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為，防止局部性問題演變?yōu)槿�局性問題，發(fā)揮源頭化解、服務(wù)發(fā)展的“防未病”作用，及時為黨委政府提供富有建設(shè)性的決策參考，提出推動問題解決的有效方法，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員雷玉霖 張司政 祝匯琴 鐘專