兩年半前，因無法完善環(huán)保許可、動物檢疫和衛(wèi)生許可等方面審批手續(xù)，位于惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)的東圳農(nóng)貿(mào)交易市場被暫停經(jīng)營。去年底，東圳農(nóng)貿(mào)交易市場擅自將原本清場的場地分租出去，當(dāng)?shù)卣�府多次�?zé)令停業(yè)整改，但一直沒有整改跡象，于今年1月29日采取了停水停電處理措施。

　　現(xiàn)場

　　商戶陸續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)存欄家禽

　　從國道G205線新圩段產(chǎn)徑村一個(gè)路口拐入，穿過惠鹽高速公路涵洞橋，進(jìn)入一條與高速公路平行的村道，沒多遠(yuǎn)，便到了東圳農(nóng)貿(mào)交易市場。

　　東圳農(nóng)貿(mào)交易市場位于新圩鎮(zhèn)產(chǎn)徑村，兩年多前被責(zé)令暫停經(jīng)營和整改，但最近再次違法經(jīng)營。

　　剛進(jìn)入東圳農(nóng)貿(mào)交易市場，一陣陣撲鼻而來的刺激性家禽糞便味道，讓人忍不住掩鼻而行。一家家批發(fā)雞、鴨、鵝、鴿子等家禽的店面，依次排開，店家在打理著雞鴨鵝等。這些從外地運(yùn)過來的家禽，逗留幾天后，會以批發(fā)零售方式，出售至周邊地區(qū)。

　　明記雞檔是東圳農(nóng)貿(mào)交易市場一家從事雞的零售批發(fā)檔口，今年1月13日進(jìn)駐市場�！皟鹤涌吹竭@個(gè)市場試運(yùn)營，有免租，免費(fèi)加工雞鴨鵝的服務(wù)，就進(jìn)來做生意了。”吳女士是高州人，一直從事家禽的批發(fā)零售行業(yè)，對市場是否合法運(yùn)營，她表示并不知情。

　　東圳農(nóng)貿(mào)交易市場有23家檔口營業(yè)，還有不少空置的鋪位。

　　在市場被查處之后，吳女士正在聯(lián)系車輛，將存欄的雞轉(zhuǎn)運(yùn)出去，避免更多的雞因窒息而死亡。

　　據(jù)了解，東圳農(nóng)貿(mào)交易市場從去年底開始，陸續(xù)開始招商，從數(shù)家經(jīng)營戶進(jìn)駐，到現(xiàn)在有了23戶商販，主要從事家禽的批發(fā)零售。市場管理方還為商戶提供家禽的屠宰的服務(wù)。

　　去年12月8日，新圩鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法部門，在日常環(huán)保巡查發(fā)現(xiàn)，東圳農(nóng)貿(mào)交易市場的經(jīng)營方惠州市東圳農(nóng)產(chǎn)品市場管理有限公司，在未完善符合法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營條件的情況下，擅自將原本清場的場地分租給承租戶。

　　新圩鎮(zhèn)黨委副書記梁志明說，這種違法經(jīng)營行為已造成了重大環(huán)境隱患和防疫風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法人員當(dāng)場告知經(jīng)營方立即整改和停止?fàn)I業(yè)。到了今年1月29日，鎮(zhèn)政府環(huán)保執(zhí)法部門再次巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，東圳農(nóng)貿(mào)交易市場沒有任何整改，仍在違法經(jīng)營，隨即對東圳農(nóng)貿(mào)交易市場采取停水停電處理措施。

　　政府

　　依法追究市場經(jīng)營方法律責(zé)任

　　2016年3月，惠州市東圳農(nóng)產(chǎn)品市場管理有限公司向新圩鎮(zhèn)政府提交建設(shè)申請報(bào)告，鎮(zhèn)政府同意向上級部門申請。同年5月，惠陽區(qū)商務(wù)局同意投資建設(shè)選址，同時(shí)明確要按有關(guān)規(guī)定完善好衛(wèi)生、環(huán)保、消防、畜牧等相關(guān)審批手續(xù)，但這些手續(xù)至今仍為完善。

　　在未完善相關(guān)手續(xù)的情況下，東圳農(nóng)貿(mào)交易市場就開始了經(jīng)營。2016年9月，新圩鎮(zhèn)環(huán)保辦對市場發(fā)出整改通知，要求停止一切環(huán)境違法排污行為，未經(jīng)環(huán)保部門審批許可，不得投入生產(chǎn)并完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)。同年10月，惠陽區(qū)環(huán)保局對東圳農(nóng)貿(mào)交易市場作出行政處罰書，責(zé)令其停止建設(shè)并罰款10萬元。

　　2018年5月，東圳農(nóng)貿(mào)交易市場因不具備合法生產(chǎn)經(jīng)營條件，被中央環(huán)保督察列入整改對象。新圩鎮(zhèn)政府以該市場不具備合法經(jīng)營條件，及存在重大安全、環(huán)保污染隱患為由，責(zé)令暫停經(jīng)營生產(chǎn)。同年6月，新圩對該市場進(jìn)行清場、環(huán)境消殺和無害化處理等工作，截至目前為止，該市場尚不具備合法經(jīng)營條件。

　　市場內(nèi)還有一些商戶尚未清運(yùn)家禽，將于近期內(nèi)完成清理。

　　梁志明表示，將敦促惠州市東圳農(nóng)產(chǎn)品市場管理有限公司對市場內(nèi)死亡禽只立即進(jìn)行無害化處理，重新對該市場進(jìn)行關(guān)停和消殺，對現(xiàn)有的承租人依法做好解釋、說服工作，并積極引導(dǎo)承租人維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)啟動相關(guān)程序依法追究惠州市東圳農(nóng)產(chǎn)品市場管理有限公司再次違法經(jīng)營行為的法律責(zé)任。

　　律師

　　承租人可向有過錯(cuò)的市場經(jīng)營者索賠

　　在鎮(zhèn)政府對市場采取斷水?dāng)嚯娞幚泶胧┖�，商戶沒有及時(shí)清運(yùn)家禽，導(dǎo)致部分雞鴨鵝等家禽窒息死亡。2月4日，記者走訪東圳農(nóng)貿(mào)交易市場，管理方用發(fā)電機(jī)進(jìn)行發(fā)電，對死亡的家禽進(jìn)行焚化處理。

　　廣東邦翰律師事務(wù)所律師范為說，東圳市場的經(jīng)營者在明知無衛(wèi)生、環(huán)保、消防、畜牧等相關(guān)審批手續(xù)情況下，將原本已經(jīng)關(guān)停的市場重新投入經(jīng)營，該租賃物既無合法產(chǎn)權(quán)也無經(jīng)營所需必要審批條件，屬于不合法的租賃物。

　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第二條“出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效�！狈稙檎J(rèn)為，東圳市場的經(jīng)營者與承租人之間的租賃合同應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效，且東圳市場經(jīng)營者存在過錯(cuò)。

　　范為還說，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第五條“當(dāng)事人請求賠償因合同無效受到的損失，人民法院依照民法典157條……的規(guī)定處理”，承租人可以向有過錯(cuò)的東圳市場的經(jīng)營者主張賠償所遭受的損失。

　　文圖：惠州報(bào)業(yè)全媒體記者記者 黃尉宏 通訊員 羅雪輝 陳丹娜